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“雙碳”目標不能因內(nèi)外部形勢變化而后退
2021-12-22 16:56:49
“雙碳”是近兩年的熱點話題，2020年中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標后，今年“雙碳”再次寫入了政府工作報告。兩年時間，“雙碳”概念如雨后春筍般出現(xiàn)在了國家和地方層面的各類文件之中。而實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)工程。5月26日，在新京智庫春季峰會“‘雙碳’之策：‘雙碳’之下政府與企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型”論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦，全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林以及中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫發(fā)表了主旨演講。其中，劉世錦談到近期經(jīng)濟形勢時表示，雖然近期中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的變量，但“雙碳”目標不能因為內(nèi)外部形勢的變化而放松、后退。
實現(xiàn)“雙碳”目標，要重視和加強打基礎(chǔ)、利長遠的體制機制建設(shè)
近期，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的變量。從內(nèi)部看，全國疫情多點散發(fā)。從外部看，俄烏沖突之下，能源等大宗商品價格攀升，特別是全球油價飆升。“在這個時候，能源安全問題備受關(guān)注。那么，‘雙碳’目標還要不要堅持？我認為肯定還是要堅持、要重視，不能因為內(nèi)外部形勢的變化而放松、后退。”劉世錦說，除了要關(guān)注短期的形勢變化對“雙碳”目標的影響，當前更重要的是，為實現(xiàn)“雙碳”目標做一些打基礎(chǔ)、利長遠的體制機制建設(shè)方面的工作。
對此，他建議，要盡快形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協(xié)同機制。
劉世錦指出，中國仍是一個發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟有潛力繼續(xù)保持比較快的增速。在“十四五”期間，中國還是有必要、也有可能保證經(jīng)濟實現(xiàn)5%以上的增速。“所以，中國進行綠色轉(zhuǎn)型，減碳、降污、擴綠、增長這四個方面都很重要，不能偏廢，都要抓，都要硬。”
劉世錦還表示，四位一體的協(xié)同機制不會弱化或者不利于減碳，要把這四方面的優(yōu)勢很好地協(xié)同運轉(zhuǎn)起來。
如何建立起四位一體的協(xié)同機制？劉世錦建議，首先，把四位一體的協(xié)同機制作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要指導思想和工作方針，并且在各地政府的五年規(guī)劃、年度任務和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。通過這個方式，強調(diào)減碳不能單打一，要協(xié)同推進，不能搞運動式減碳要立足長遠、久久為功，不能搞形式主義，要推動經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
第二，完善四位一體的指標體系和協(xié)同效應。對降碳、減污、擴綠、增長，要提出各自有科學依據(jù)的度量指標，同時應充分考慮這些指標之間的關(guān)聯(lián)性，促進降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應。近期應盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，重點是在統(tǒng)計方法、考核機制等方面把工作做實做細，盡快形成實施條件。
第三，及時糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策和做法。劉世錦指出，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達到綠色標準，對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制，其結(jié)果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的積極性。建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策，也就是放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間；穩(wěn)住對經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié)；有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
此外，前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的沖擊，并引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估，進而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關(guān)部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風險防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施。
葛紅林
減排不是減高耗能產(chǎn)業(yè)，而是促進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳健康發(fā)展
當前，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“雙碳”目標的社會焦點，一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產(chǎn)工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發(fā)生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產(chǎn)業(yè)又是當前國民經(jīng)濟社會發(fā)展離不開的產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上，但是，不僅傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅鎳硅鈷等有色金屬。
對此，葛紅林指出，從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停，間斷性地造成了高耗能產(chǎn)品價格突漲，甚至是供不應求，嚴重影響了下游制造業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。“可見當前的問題是，如何統(tǒng)籌實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)降碳和保障經(jīng)濟發(fā)展的雙目標，我們要吃一塹長一智，要進一步科學和理性地認識高耗能產(chǎn)業(yè)，特別是涉及囯計民生的高耗能產(chǎn)業(yè)的重要性，減排不是減掉高耗能產(chǎn)業(yè)，而是要促進高耗能產(chǎn)業(yè)走低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。”
葛紅林建議，要加快高耗能產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)在總量控制下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局。就高耗能產(chǎn)業(yè)來講，在計劃經(jīng)濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區(qū)域、不同省份之間的資源稟賦、發(fā)展條件，作了優(yōu)化選擇。比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。而在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的區(qū)域競爭，在土地、環(huán)保和財政等地方優(yōu)惠政策的吸收下，一些區(qū)域上了一批不該上的項目，造成了區(qū)域乃至全國范圍的嚴重產(chǎn)能過剩，形成了調(diào)整難、搬遷難的尷尬局面。比如，河北省的鋼鐵產(chǎn)量、山東省的電解鋁產(chǎn)量超過世界任何一國。
“舉上面例子，千萬不要誤認為是贊揚計劃經(jīng)濟，卻可以認為是要克服市場經(jīng)濟的弊端。我們要吃一塹長一智，要針對高耗能產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條中國特色的緊平衡發(fā)展之路。”葛紅林說，當前，要加大對高耗能產(chǎn)業(yè)布局的研究、規(guī)劃和管控，要加快在總量調(diào)控下的再優(yōu)化、再調(diào)整、再布局，加快實現(xiàn)先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高清潔化、集約化、現(xiàn)代化水平。
葛紅林稱，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權(quán)被下放給了地方政府，但遺憾地出現(xiàn)了審批不嚴和重復建設(shè)的現(xiàn)象。要吃一塹長一智，不能再犯“事前不防范，事中不監(jiān)管，事后怪地方”的錯誤了。
葛紅林表示，對高耗能產(chǎn)業(yè)來說，各級地方政府要清醒分析各自的發(fā)展現(xiàn)狀，作用地位，以及對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。“要切實尊重行業(yè)企業(yè)的客觀實際，實事求是地幫助企業(yè)制定分步降碳的實施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。畢竟，企業(yè)要真正達到低碳綠色發(fā)展不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求也應逐步的、階段性的，相應的政策也應是有梯度的，漸變的、逐漸收緊的。”葛紅林說。
宋 鑫
央企在“雙碳”實踐中承擔示范帶頭作用
應對全球氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識。碳中和也不再僅僅是溫室氣體減排事務，而是各國之間技術(shù)和經(jīng)濟競爭的高地。
宋鑫指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，涵蓋能源、經(jīng)濟、社會、氣候、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面，是一項長期的、高度綜合的系統(tǒng)工程，需要從國家到區(qū)域、地方，再到行業(yè)、企業(yè)乃至個人參與其中，協(xié)同發(fā)力貢獻智慧和力量。
企業(yè)是當今社會的重要主體，中央企業(yè)更是國民經(jīng)濟的支柱力量，他們在社會責任中的行動備受關(guān)注。宋鑫認為，中央企業(yè)在“雙碳”實踐中承擔著責無旁貸的示范帶頭作用。
在2021年5月26日召開的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會議上，中央明確提出，要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達峰實施方案，明確目標任務，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術(shù)。
同年11月末，國務院國資委編制的《關(guān)于推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 做好碳達峰碳中和工作的指導意見》也明確提出，到2030年，中央企業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，中央企業(yè)二氧化碳排放量整體達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，有條件的中央企業(yè)力爭碳排放率先達峰；到2060年，中央企業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，有力推動國家順利實現(xiàn)碳中和目標。
據(jù)了解，指導意見從推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、強化綠色低碳技術(shù)科技攻關(guān)和創(chuàng)新應用、建立完善碳排放管理機制等5個方面，對中央企業(yè)做好“雙碳”工作作出具體部署，以扎實推進中央企業(yè)在推進國家碳達峰、碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
“中國節(jié)能作為一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，經(jīng)過近40年深耕發(fā)展，現(xiàn)已成長為我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域規(guī)模大、綜合實力強的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。”宋鑫表示，在我國實現(xiàn)“雙碳”目標的新形勢下，中國節(jié)能堅決響應國家戰(zhàn)略部署，自覺將碳達峰目標和碳中和愿景轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動，以充分發(fā)揮央企的引領(lǐng)作用。
據(jù)了解，為加快形成服務國家“雙碳”目標實現(xiàn)的能力，2021年10月20日，中國節(jié)能發(fā)布實施《中國節(jié)能碳達峰碳中和行動方案》，構(gòu)建了“1+3+3”的“雙碳”戰(zhàn)略——以建設(shè)世界一流的碳達峰碳中和解決方案服務商為宗旨。
“我們預計分三步走實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，即力爭到2028年實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，爭取到2040年左右實現(xiàn)運營碳中和，力爭到2050年實現(xiàn)供應鏈碳中和，并力爭到2060年消除化石燃料碳排放。”宋鑫指出，同時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和自身減排三方面作出具體工作部署，旨在構(gòu)建服務國家“雙碳”戰(zhàn)略的業(yè)務布局，持續(xù)迭代創(chuàng)新涉碳技術(shù)產(chǎn)品服務方案，積極引領(lǐng)中低排放型企業(yè)“雙碳”行動。
實現(xiàn)“雙碳”目標要重視建筑節(jié)能
自從2020年9月我國正式提出“碳達峰碳中和”（下稱“雙碳”）目標，我國“雙碳”發(fā)展按下快進鍵。作為一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，“雙碳”目標正推動著我國生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，也是我國進入新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要。
“雙碳”目標之下，企業(yè)該如何轉(zhuǎn)型？5月26日，在新京智庫春季峰會“‘雙碳’之策”分論壇上，國務院國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文、遠大集團董事長兼總裁張躍、北京市住宅產(chǎn)業(yè)化集團股份有限公司副總經(jīng)理兼設(shè)計研究院院長王煒圍繞這一話題展開討論。在他們看來，中國實現(xiàn)“雙碳”目標，首先要重視建筑節(jié)能，與此同時建筑節(jié)能改造也可拉動GDP，且能刺激就業(yè)。
建筑節(jié)能改造可拉動GDP，還能刺激就業(yè)
建筑業(yè)是耗能大戶和碳排放大戶，中國的“雙碳”目標的實現(xiàn)離不開建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。如何看待“雙碳”目標對建筑行業(yè)的影響？
張躍指出，如果說減碳有一個輕重緩急的排序的話，建筑節(jié)能是第一件大事。“從全球來看，建筑的碳排放量占據(jù)整個碳排放總量的大概50%。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，建筑的碳排放占據(jù)了很大一部分的數(shù)量。其中，從中國的情況看，中國建筑的建造過程中，包括使用鋼材、水泥、各種裝修材料等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)，建造的碳排放量占據(jù)中國碳排放量的17%到20%，建筑運行能耗大約占30%。因此，中國實現(xiàn)‘雙碳’目標，首先要重視建筑節(jié)能。”
王煒也指出，建筑行業(yè)本身碳排放量已經(jīng)占到全國碳排放比重的51%，可以說是第一大戶。現(xiàn)在我國整個建筑盈利依然體現(xiàn)三個特點，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放。
“面對挑戰(zhàn)，建筑行業(yè)需要做三方面的改變。第一是建造方式的改變，國家在大力推廣裝配式建筑發(fā)展，這就是要改變傳統(tǒng)的建造方式。第二是改變生產(chǎn)模式，推動建筑企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈模式轉(zhuǎn)型，形成一體化全產(chǎn)業(yè)鏈的工作模式。第三是改變現(xiàn)在的開發(fā)模式，讓建筑企業(yè)和開發(fā)商更加關(guān)注建筑全生命周期的成本和碳排放。”王煒表示。
在張躍和常紀文看來，建筑業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也會給中國經(jīng)濟注入增長的動力。其中，張躍指出，我國既有建筑600億平方米，老舊建筑有300億平方米，改造越早，“雙碳”實現(xiàn)的時間越早。所以，老舊建筑改造應該作為一個強制性標準，路徑上建議從北往南，通過這個方式也可以拉動國內(nèi)的經(jīng)濟和就業(yè)。
常紀文指出，建筑節(jié)能主要有三個應用場景，包括城鎮(zhèn)改善型住宅、老舊建筑改造升級以及農(nóng)村建筑的升級換代。“建筑節(jié)能改造可拉動的GDP空間非常巨大，建筑節(jié)能改造是一個勞動密集型市場，需要大量勞動力，所以會刺激就業(yè)。我們的技術(shù)工人未來還可以走出國門，為全球碳達峰碳中和做貢獻，并且形成我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”
值得注意的是，雖然建筑節(jié)能的前景廣闊，但張躍和王煒都談到一個現(xiàn)實問題：好的節(jié)能材料技術(shù)當前還很難在實踐中得到驗證。
對此，常紀文表示，從近一年多發(fā)布的“雙碳”文件看，未來一定會推廣建筑節(jié)能的強制性標準，無論是公共建筑還是國有企業(yè)建筑等，不符合節(jié)能標準的都不通過。“這些政策法規(guī)又將創(chuàng)造更多新的需求，具有優(yōu)勢技術(shù)的企業(yè)，發(fā)揮作用的時代正在到來。”他說道。
解決質(zhì)量、價格、便利化問題，裝配式建筑會更普及
針對建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，目前看，國家正在大力推進裝配式建筑。業(yè)界普遍認可裝配式建筑在減碳方面發(fā)揮的作用，這一領(lǐng)域的前景也很廣闊。
王煒表示，建筑業(yè)不光需要集約化，還應該是產(chǎn)品化的思路，把建筑做成完整的產(chǎn)品交付給使用方，并不是像現(xiàn)在的離散模式。目前疫情對于建筑業(yè)造成沖擊，按照原來傳統(tǒng)的離散性方式，一個工地按照訂單去采購、去生產(chǎn)、去運輸，會使整個施工建造的周期大大拉長，造成過程中的人員、材料和時間的損耗。
而集約化，通過集成到產(chǎn)品，提供給業(yè)主多樣化組合方式，不光是標準化，同時還能實現(xiàn)多樣化，通過這種資源的集約、設(shè)計的集約，規(guī)模化效應也能解決產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品成本問題。“我一直不認為裝配式建筑或者工業(yè)化建筑成本應該高于傳統(tǒng)建筑，這是錯誤的，它應該提供更高的產(chǎn)品性能和更優(yōu)的產(chǎn)品質(zhì)量。”王煒稱。
在張躍看來，目前國內(nèi)裝配式建筑之間的區(qū)別非常大，此裝配非彼裝配，比方說鋼結(jié)構(gòu)和混凝土結(jié)構(gòu)的建筑幾乎完全不一樣。建筑一定要產(chǎn)品化，應該像T型車一樣在工廠里面制造，就是標準的幾種規(guī)格，建筑可以大小、高矮不同，但是建筑的每一個模塊應該是標準化、產(chǎn)品化的，只有通過這種方式才能把最高品質(zhì)、最節(jié)能的建筑同時做成最便宜的建筑。
“按照傳統(tǒng)建造方式，建筑產(chǎn)業(yè)的鏈條很長，包括設(shè)計、材料供應、施工、裝修等多個環(huán)節(jié)。這種長產(chǎn)業(yè)鏈、量體裁衣式的手工業(yè)化模式本身就是錯誤的，會產(chǎn)生巨大的能耗和現(xiàn)在我們看到的形形色色的問題。建筑應該是集約化的——從技術(shù)研發(fā)、供應鏈、制造、安裝等等一系列過程，都應該集約化或者說工廠化，現(xiàn)在普遍叫裝配式，我認為叫裝配式有點含糊，最好的叫法是工廠化。”張躍說。
除了政策支持，企業(yè)更重要的還是靠自己。常紀文指出，一是要高質(zhì)量，在裝配式建筑大面積推廣后，不排除會出現(xiàn)一些魚龍混雜的情況，行業(yè)會優(yōu)勝劣汰，所以必須強調(diào)質(zhì)量和標準；二是價格，至少不能高于現(xiàn)有建筑，量產(chǎn)后價格就會降下來，這需要國家大力的支持引導；三是要便利化，包括運輸、管理等環(huán)節(jié)的便利化。
常紀文強調(diào)，要讓消費者接受，更重要的是專業(yè)化，有了專業(yè)化的設(shè)計、施工，產(chǎn)業(yè)化才能實現(xiàn)。除了提供標準化產(chǎn)品，還可以為客戶定做。
“質(zhì)量、價格、便利化這三個問題都解決了，相信裝配式建筑在未來十年會越來越普遍。”常紀文進一步稱，企業(yè)看準了方向就應該邁一大步，有一些事情最忌諱的是邁半步。
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